ГЧП в Казахстане: методология и мировые тенденции

Фонды для поддержки проектов ГЧП созданы в ряде стран

Государственно-частное партнерство (ГЧП) в мире часто применяется как механизм для решения проблем социальной инфраструктуры. Это связано с нехваткой качественных объектов в сферах здравоохранения, образования, телекоммуникаций, связи, газоснабжения, энергоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и ЖКХ.

Казахстан активно использует этот механизм, в стране реализуется более тысячи таких проектов. Однако, несмотря на значительное внимание к преимуществам ГЧП, методологические аспекты требуют большего изучения.

Методологическая модель подразумевает принципы и подходы к развитию ГЧП в Казахстане.

Система ГЧП в Казахстане была запущена в октябре 2015 года и отражена в соответствующем законе. Министерство национальной экономики играет ключевую роль в координации и методологическом управлении, а Центр развития ГЧП обобщает практику реализации проектов и вырабатывает рекомендации для их развития.

С момента принятия Закона Республики Казахстан от 31 октября 2015 года в него внесено 100 поправок. Наибольшие изменения были сделаны в 2017, 2021 и 2022 годах. Это связано с накоплением практики по реализации проектов, что потребовало законодательных мер по совершенствованию подходов.

Поправки 2017 года сократили сроки подготовки проектов с 7 до 3 месяцев, делая процедуры более доступными для бизнеса. В 2021 году введены аукционы для аренды госимущества и меры по снижению рисков некачественных договоров. Поправки 2022 года включали планирование проектов на уровне госуправления и уточнение понятий контрактов.

Казахстанская модель ГЧП отводит важную роль отраслевым министерствам и регионам, предоставляя им большую самостоятельность в реализации проектов. Однако это несет коррупционные риски, которые законодательно предотвращаются.

Основные подходы казахстанской модели ГЧП включают баланс между самостоятельностью органов и снижением коррупционных рисков, совершенствование законодательства, сотрудничество с экспертами и методологическую координацию.

Внедрение таких инструментов, как прямое соглашение и компенсация валютных рисков, требует модернизации модели ГЧП. Международный опыт показывает, что создание фондов для поддержки проектов ГЧП может усилить существующую модель.

Предлагаемые меры позволят поднять развитие ГЧП на новый уровень и привлечь больше инвесторов для удовлетворения потребностей населения.

*Закон Республики Казахстан от 31 октября 2015 года № 379-V ЗРК «О государственно-частном партнерстве»
**Закон Республики Казахстан от 7 июля 2006 года № 167 «О концессиях»
***https://adilet.zan.kz/rus/docs/Z1700000112/z112.htm

Автор: Алия Капышева, эксперт Казахстанского центра государственно-частного партнерства