Beta
Beta
Для полноценного обеспечения интересов предпринимательства и гармонизации с международными стандартами, корпоративное законодательство Республики Казахстан нуждается в существенной модернизации. В фокусе внимания находится регулирование деятельности товариществ с ограниченной ответственностью (ТОО) и акционерных обществ (АО), представляющих собой наиболее распространенные организационно-правовые формы ведения бизнеса в стране.
Важный шаг в этом направлении был сделан 29 ноября 2019 года, когда фракция партии Nur Otan в Мажилисе Парламента РК и Национальная палата предпринимателей РК «Атамекен» подписали Дорожную карту сотрудничества на 2020 год.
Эта Дорожная карта предусматривает комплекс мер по совершенствованию корпоративного законодательства, включающих:
В рамках первого этапа разработки нового закона о ТОО, Национальная палата предпринимателей инициировала создание экспертной группы. В ее состав вошли преимущественно практикующие юристы из Казахстана, обладающие глубоким пониманием актуальных проблем бизнеса. Группа остается открытой для всех желающих внести ценный интеллектуальный вклад. Участие в экспертной группе является добровольным и безвозмездным, осуществляясь параллельно с основной профессиональной деятельностью специалистов.
Деятельность экспертной группы сосредоточена на обсуждении текущих проблем в регулировании ТОО, анализе поступающих предложений и формировании концептуальной основы для будущего законопроекта. Предварительно были разработаны перечни проблемных направлений регулирования. Координацию работы группы осуществляют специалисты Национальной палаты предпринимателей.
В связи с эпидемиологической ситуацией, заседания экспертной группы по актуальным вопросам регулирования ТОО стартовали лишь 12 апреля текущего года. К настоящему моменту проведено более 20 онлайн-заседаний.
В ходе обсуждений были рассмотрены такие вопросы, как учреждение ТОО, учредительный договор, уставной капитал, корпоративные соглашения между участниками, а также порядок перехода долей. В планах дальнейших заседаний – вопросы управления, реорганизации и ликвидации ТОО, разрешение корпоративных споров в арбитраже и многие другие аспекты.
Среди конкретных инициатив, направленных на упрощение ведения бизнеса, рассматривается отмена обязательного регулирования уставного капитала. Эксперты подчеркивают, что этот институт не выполняет заявленных функций по защите кредиторов. Текущий минимальный размер уставного капитала для ТОО, составляющий 100 МРП (или 277 800 тенге), является недостаточным для покрытия возможных требований кредиторов. Более того, уставной капитал не представляет собой постоянно доступную денежную сумму на счетах компании. Введение нулевого уставного капитала для субъектов малого предпринимательства, по сути, нивелирует его номинальную защитную роль. Таким образом, существующие в Казахстане требования к уставному капиталу не только не обеспечивают адекватной защиты кредиторам, но и создают дополнительные сложности для учредителей при создании и управлении ТОО, связанные с процедурами внесения и оформления вкладов, выкупа долей и подтверждения размера капитала.
Также предложено увязать значимые юридические действия в рамках ТОО, такие как изменение состава участников или заключение корпоративных договоров, с обязательной публикацией соответствующей информации в Реестре юридических лиц (бизнес-портале). Это обеспечит открытый доступ к важной информации о ТОО для всех заинтересованных сторон – кредиторов, потенциальных партнеров и участников, что позволит им оперативно получать достоверные данные о компании. В такой системе необходимость в обязательном уставе может отпасть. Однако участники, желающие закрепить особые права, обязанности или специфическую структуру управления, могут по-прежнему принимать устав по своему усмотрению.
Еще один важный аспект касается изменений, внесенных в Закон о ТОО в 2019 году, согласно которым право на долю возникает с момента внесения изменений в учредительные документы и перерегистрации ТОО. Этот подход вызывает множество вопросов. Во-первых, после заключения договора купли-продажи продавец должен принимать решения как участник, а покупателю необходимо как-то мотивировать его к этим действиям. Во-вторых, логика данного законодательного нововведения оказалась неочевидной для нотариусов и регистрирующих органов. С учетом предлагаемой концепции публичного Реестра юридических лиц, представляется целесообразным связывать момент возникновения права на долю с моментом соответствующей публикации в данном реестре.
Процесс работы экспертной группы отличается полной прозрачностью: информация о предстоящих заседаниях, текущем статусе, итогах дискуссий и видеозаписи онлайн-обсуждений регулярно публикуются в Facebook (в группе «Корпоративное и договорное право в Казахстане»).
Этот формат краудсорсинговой разработки законодательства, позволяющий участвовать любому заинтересованному лицу, является новым для страны. Успех пилотного проекта во многом зависит от активности и экспертных знаний членов группы, а также от готовности государственных органов принять порой концептуально новые регуляторные подходы на последующих этапах.
Экспертная группа придерживается принципа, что новый Закон о ТОО должен максимально опираться на свободу договора и содержать преимущественно диспозитивные нормы, возлагая на участников ответственность за ведение бизнеса и определение внутренних правил деятельности ТОО. В рамках этой работы также рассматриваются предложения по корректировке отдельных положений Гражданского кодекса и других законодательных актов.
Заседания экспертной группы планируется продолжить до конца 2020 года. По итогам будет сформирован проект концепции законопроекта, который будет обнародован и направлен для обсуждения государственным органам, экспертам и всем заинтересованным сторонам. Ожидается его дальнейшее обсуждение на площадке Комитета по законодательству и судебно-правовой реформе Мажилиса Парламента РК.
Аскар Калдыбаев, кандидат юридических наук, LL.M.
