Инвесторов игорного бизнеса подстерегает новая опасность

На рассмотрении в Мажилисе Парламента Республики Казахстан находится законопроект «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам игорного бизнеса».

Ключевым нововведением, предлагаемым данным документом, является предоставление Правительству права определять территории для размещения казино, залов игровых автоматов, касс тотализаторов и букмекерских контор. По мнению участников рынка, эта поправка ставит под угрозу принцип «стабильности», который является фундаментальным для любого инвестора.

Каковы риски данного потенциального нововведения для бизнес-среды?

В настоящее время территории для размещения казино законодательно закреплены в Алматинской области, на побережье Капшагайского водохранилища, и в Щучинском районе Акмолинской области. Изначально законопроект предусматривал расширение этих зон, включая Алатауский сельский округ Талгарского района (район горнолыжного курорта Ак-булак), Пиджимский сельский округ Панфиловского района (район Хоргоса) и Мангистаускую область (пляжная курортная зона на побережье Каспийского моря). Для обеспечения стабильности инвестиций было предложено прямо закрепить условие, при котором местные исполнительные органы не могли бы изменять эти территории, что было приемлемым для инвесторов.

Однако текущая версия законопроекта предлагает заменить «стабильное» правовое положение на «нестабильное»: Правительство получает полномочия по определению (а, следовательно, изменению и отмене) территорий для объектов игорного бизнеса. Инвесторы, вложившие или планирующие вложить значительные средства в развитие бизнеса, строительство казино и отелей в указанных регионах, окажутся в зоне постоянного риска. Для изменения или отмены утвержденных территорий будет достаточно принятия нового постановления Правительства, без необходимости прохождения сложной парламентской процедуры изменения законодательства.

Аналогичные опасения высказывают инвесторы, планировавшие возрождать ипподромы и развивать тотализаторы. В случае принятия поправок в их нынешнем виде, интерес к инвестированию в этот сектор будет существенно снижен, поскольку территории для расположения касс тотализаторов смогут произвольно изменяться по решению Правительства.

Схожая ситуация наблюдается и в букмекерском бизнесе. В последние годы на казахстанский рынок пришли крупные иностранные инвесторы из Украины и России, такие как «Пари Матч», «1xBet» и «ФонБет», которые активно инвестируют, создают рабочие места и расширяют сеть касс. По данным Ассоциации букмекеров Казахстана, еще три крупные европейские букмекерские конторы ожидают принятия нового законодательства для выхода на казахстанский рынок, уделяя внимание не только правилам определения территорий, но и изменениям в налогообложении.

Если же территории для размещения букмекерских касс будут определяться и изменяться постановлением Правительства, Казахстан рискует утратить привлекательность для новых иностранных инвесторов в сфере игорного бизнеса.

Кроме того, казахстанские букмекеры также могут сократить инвестиции в создание рабочих мест, спонсорскую поддержку спорта, ремонт и оснащение касс. Это может негативно сказаться на мультипликативном эффекте для собственников помещений, ремонтных компаний, поставщиков мебели, строительных материалов, оборудования, дизайнерских студий, охранных организаций и предприятий общественного питания, если существует постоянный риск изменения местоположения букмекерских касс по решению Правительства.

К каким же последствиям может привести данная ситуация?

• Снижение интереса и отток иностранных инвесторов, планирующих строительство новых казино и залов игровых автоматов.
• Отсутствие привлекательности казахстанского рынка для международных инвесторов в развитие букмекерского и тотализаторного бизнеса.
• Сокращение текущих инвестиций со стороны действующих операторов букмекерского и тотализаторного бизнеса.

Более того, существует высокая вероятность возникновения международных инвестиционных споров. Изменение закрепленных территорий для размещения казино, касс букмекерских контор и тотализаторов может быть квалифицировано как «экспроприация» в рамках Соглашений о защите инвестиций, заключенных Казахстаном со многими развитыми странами.

Казахстан стремится быть открытым для инвестиций, однако подобные шаги могут отпугнуть потенциальных вкладчиков. В условиях, когда существуют альтернативные перспективные рынки, такие как Узбекистан, Казахстану крайне важно сохранить свой статус лидера по привлечению инвестиций в Центральноазиатском регионе.