Поговорим с Элейн М. Конкевич

Элейн М. Конкевич, Представитель UN Women в Казахстане, Таджикистане, Туркменистане, Узбекистане

Элейн М. Конкевич, глава многостранового офиса UN Women в Центральной Азии, рассказывает о своей миссии в регионе и Казахстане, о том, как UN Women помогает правительству Казахстана улучшать гендерное равенство и почему это не только о правах женщин. Сегодня студентка КИМЭП Айганым Сейтказина, бакалавр социальных наук и международных отношений, беседует с госпожой Конкевич.

Насколько я знаю, вы участвовали в Модели ООН, которая является симуляцией настоящей ООН. Можно ли сказать, что это повлияло на ваш профессиональный выбор? Я участвовала в Модели ООН, будучи старшеклассницей, и это определенно повлияло на мое желание работать в ООН. Ранее меня интересовали математика и наука, но после участия в Модели ООН моя карьера изменилась, и я стала заниматься международной политикой. Я даже написала магистерскую диссертацию о ООН и превентивной дипломатии. Когда вы приехали в Казахстан? В этой должности я приехала 2,5 года назад. Однако у меня была возможность приезжать в Казахстан и ранее, так как я работала с Центральной Азией в предыдущих должностях, активно взаимодействуя с Казахстаном. Я также приезжала в Казахстан в советский период как турист в 1990 году. Какова ваша миссия в Центральной Азии и Казахстане? UN Women — это новейшее из агентств ООН, созданное из-за важности, которую мировое сообщество придает гендерному равенству и расширению прав женщин. Наш офис существует уже давно, поскольку ранее работал UNIFEM, занимавшийся схожими вопросами, и мы являемся его продолжением. Наша миссия — помогать правительствам Центральной Азии выполнять свои международные обязательства в области гендерного равенства. В рамках этого мы работаем с правительствами, чтобы продвигать экономическое расширение прав женщин, прекращать насилие в отношении женщин и заниматься вопросами роли женщин в мире и безопасности, а также гендерно-ориентированного национального планирования и бюджетирования.

Есть ли офисы UN Women во всех странах или только в некоторых? UN Women присутствует в более чем 80 странах. У нас также есть глобальный мандат отслеживать и следить за тем, что делают все страны. Мы присутствуем в тех странах, где правительство проявляет интерес и готовность, и где есть возможности для реализации программ с финансовой точки зрения. Вы участвуете в нормативной структуре? Помогаете ли вы правительству Казахстана улучшать законодательную базу гендерного равенства? Безусловно, это одна из шести областей влияния, над которыми работает UN Women. Мы проводим оценки действующего законодательства: выявляем слабые места и области, требующие улучшения. Например, в Казахстане мы занимаемся этим в отношении домашнего насилия и сотрудничаем с Генеральной прокуратурой и Национальной комиссией по делам женщин, семьи и демографической политике. Мы предоставляем рекомендации, и у нас есть эксперты, работающие над анализом законодательства и его внедрения, акцентируя внимание не только на том, что написано на бумаге, но и на практике, поскольку проблемы возникают при реализации законов. Мы также находимся в постоянном контакте с правительством. Вкладываем информацию как в устной, так и в письменной форме, например, в виде оценок и предложений по улучшению. Отслеживаете ли вы изменения в законодательстве? Да, конечно. Когда происходят изменения или разрабатываются проекты, правительство может отправить их нам, и мы даем обратную связь на регулярной основе. Например, в прошлом году, когда разрабатывалась Концепция семейной и гендерной политики, мы активно участвовали в этом, получая проекты и предоставляя обратную связь. Сейчас эта политика была подписана президентом в декабре прошлого года. Гендерное равенство — это очень обширная тема, но что лично вы подразумеваете под гендерным равенством? Гендерное равенство означает, что мужчины и женщины, мальчики и девочки равны в плане возможностей и равного доступа к ним. Это не значит, что мужчины и женщины одинаковы. Они, очевидно, биологически различны. Однако равенство означает, что у них равные возможности в трудоустройстве. Если женщина решит заниматься тяжелым физическим трудом, стать инженером или шахтером, ей не должно быть запрещено это делать. Также мы подразумеваем равные образовательные возможности, а также в домашних условиях, чтобы нагрузка по работе в домашнем хозяйстве распределялась между мужчинами и женщинами. Если на практике женщины не допускаются к определенным видам работ, хотя это законно возможно, что можно сделать? Мы работаем над предотвращением дискриминации и решением вопросов более всеобъемлющим образом. Мы не консультируем отдельных женщин. Мы хотим работать над достижением преобразующих изменений. Это означает, что общая политика и подход правительства никоим образом не дискриминируют и не ограничивают женщин в том, что они стремятся делать. Мы знаем, что женщин не ограничивают в образовании, но проблема возникает после получения образования, так как они не всегда продолжают карьеру. Поэтому мы хотим обеспечить отсутствие препятствий на пути. Это требует изменения менталитета населения и поощрения женщин к выбору менее традиционных карьер. Это можно сделать через образовательную систему, которая помогает женщинам продолжать карьеру, которую они хотят после обучения, например, в инженерии и компьютерных науках.

Я правильно понимаю, что в Казахстане гендерное неравенство все еще существует и его нужно регулировать? Ни одна страна в мире еще не достигла гендерного равенства. В соответствии с Целями устойчивого развития, установлен срок до 2030 года для достижения гендерного равенства по всему миру. В Казахстане одна из больших проблем — это участие женщин в принятии решений, особенно в политическом и государственном секторах. В парламенте ситуация не так плоха, так как в нижней палате 27,1% женщин, но в сенате всего 8,4% женщин, и поэтому больше женщин должно быть назначено туда. Также на министерском уровне нет гендерного баланса, так как только один министр — женщина. На местном уровне в некоторых регионах участие женщин высоко. Но в целом для женщин в принятии решений, на глобальном уровне Казахстан мог бы иметь более высокий рейтинг с некоторыми изменениями в этой области. Вопросы здоровья также должны решаться, не только для женщин, но и для мужчин. Что можно сделать на уровне правительства, чтобы уменьшить это неравенство? Один из способов — это установление квот и минимальных требований, например, не менее 30%, хотя 40% было бы лучше. Должны быть внедрены программы, поощряющие женщин к участию в принятии решений, чтобы у них было образование, навыки и подготовка, необходимые для управленческих позиций. Также в бизнес-секторе, в крупных компаниях количество женщин в советах директоров составляет однозначные цифры. У вас есть глобальная стратегия в области гендерного равенства или есть отдельные стратегии для каждой страны? UN Women имеет глобальную стратегию, одобренную Исполнительным советом. Сейчас мы находимся в последнем году нашей четырехлетней стратегии. Сейчас разрабатывается новый Стратегический план на период 2018-2021 годов, и проект готов и обсуждается. Текущая глобальная стратегия сосредоточена на шести приоритетных областях, которые мы называем "областями влияния". Это приоритеты, по которым мы работаем в странах. Эти шесть областей касаются нормативной работы, такой как законодательство, выполнение международных обязательств, роль женщин в принятии решений, прекращение насилия в отношении женщин, экономическое расширение прав женщин, роль женщин в мире и безопасности, а также гендерно-ориентированное национальное планирование и бюджетирование. На региональном уровне, здесь в Казахстане, мы разрабатываем собственную стратегическую записку на основе этих шести областей. Мы рассматриваем шесть областей и смотрим, какие из них наиболее актуальны для нашего участия. В Казахстане мы сосредоточены в основном на прекращении насилия в отношении женщин и гендерно-ориентированном национальном планировании и бюджетировании, что также включает экономическое расширение прав женщин с особым акцентом на социально уязвимых женщин, так как они не охвачены работой других агентств. Что является самым трудным и самым захватывающим в вашей работе? Я не считаю работу сложной, но могу сказать, что она может быть вызовом. В Казахстане, в частности, наше взаимодействие с правительством очень хорошее и обнадеживающее. Они открыты для обсуждения чувствительных тем. Конечно, на это уходит время, так как результаты не приходят мгновенно, это систематический процесс. В целом у нас хорошая команда здесь, и мы наслаждаемся тем, что делаем. Сейчас мы заняты, так как участвуем в EXPO, и у нас есть киоск в международном павильоне там. Поскольку EXPO — это очень хорошая инициатива, и она о будущем энергии, а будущее — это все, мужчины и женщины. Наша цель — повысить осведомленность о роли женщин в устойчивой энергетике. Как велика ваша команда? У нас около 20 человек. У нас есть коллеги в Туркменистане и Таджикистане. У нас работают только пять мужчин, но мы поощряем мужчин подавать заявки и работать у нас, они будут рассматриваться наравне. Кроме гендерного неравенства, вы также занимаетесь защитой женщин? Сейчас существует 34 кризисных центра. Сколько женщин обращаются в центры за помощью? UN Women не имеет кризисных центров; они в основном управляются неправительственными организациями по всей стране. Наша задача — помочь им поддерживать себя. К сожалению, спрос превышает количество кризисных центров или приютов. По официальной статистике, около 40 000 женщин обратились в Министерство внутренних дел в прошлом году, которое является полицейскими и правоохранительными органами. Тем не менее, большинство женщин, вероятно, не чувствуют себя комфортно, обращаясь к властям, поэтому это, вероятно, не полная картина. В кризисных центрах около 9 000 женщин обратились за помощью в прошлом году. То, что мы сделали с нашей стороны, например, мы выпустили брошюры с перечнем и контактными номерами кризисных центров, и они были распространены среди населения в прошлом году в рамках кампании 16 дней активных действий против гендерного насилия. Как изменилась проблема гендерного равенства после обретения независимости Казахстаном? Как вы оцениваете текущую ситуацию? Некоторые вещи изменились, но другие пошли назад. Я изучала советские исследования и работала в нескольких постсоветских странах. В советский период были некоторые очень хорошие вещи, такие как возможности работы и лучшая система ухода за детьми (детские сады) для поддержки работающих женщин, и подход к этому был более сбалансирован в отношении гендерного равенства. Сейчас это регрессировало. В последние десять лет Казахстан имел гендерную стратегию и политический документ для ее руководства, были приняты законы о домашнем насилии и гендерном равенстве. Все эти вещи поддерживают гендерное равенство, и мы видим улучшения в образовательном секторе и в области здравоохранения. Тем не менее, необходимо сделать больше в отношении репродуктивного здоровья как мужчин, так и женщин. В целом, предпринимаются положительные шаги, и Казахстан хочет прогресса и развития.

Помните ли вы какой-либо значительный проект, который вы управляли в Центральной Азии или Казахстане, который принес заметные результаты? Несколько вещей, которые мы сделали, были очень успешными. Одно из них — это адвокация и коммуникация, повышение осведомленности о правах женщин и гендерном равенстве. Глобально UN Women имеет очень хорошие кампании, например, кампания HeForShe, которая вовлекает мужчин и мальчиков в обсуждение и действия по гендерному равенству. Это была хорошая кампания, и она была запущена здесь, в Казахстане, с участием отцов. Мы также сосредоточились на правах женщин в бизнесе. В прошлом году первая компания в Казахстане, AB restaurants, подписала Принципы расширения прав и возможностей женщин, в которых они обязались соблюдать гендерное равенство. В рамках одного из своих проектов по поддержке гендерного равенства AB restaurants и UN Women совместно реализовали кампанию HeForShe, чтобы повысить осведомленность о гендерном разрыве в оплате труда. Кроме того, у нас есть кампания 16 дней активных действий против гендерного насилия, которая проходит ежегодно с 25 ноября по 10 декабря, чтобы повысить осведомленность и принять меры для прекращения насилия в отношении женщин. Мы также работали с женщинами, живущими с ВИЧ, чтобы помочь им стать лидерами и экспертами. Я бы сказала, что это были самые значительные действия, которые мы предприняли. Давайте поговорим о Казахстане в целом. Какое ваше первое воспоминание, когда вы приехали сюда, и что вас поразило больше всего? Казахстан имеет много чего предложить туристам, такая красивая природа. Казахстан делает многое для продвижения себя как туристического направления, и развитие Астаны также замечательно. EXPO также помогает привлекать туристов. Впечатляет, какие цели Казахстан ставит перед собой и что он действительно может достичь за довольно короткий срок.