Механизм ГЧП: ключевой фактор в решении проблемы дефицита воды в Казахстане

В Послании Президента Республики Казахстан Н. А. Назарбаева «Стратегия 2050» был выделен острый дефицит воды как один из десяти глобальных вызовов XXI века. Сегодня ситуация с водообеспечением в стране остается актуальной: наблюдается нехватка качественной питьевой воды и высокая потребность в ней во многих регионах.

Значительная часть поверхностных водных ресурсов Казахстана (около половины) поступает с территорий соседних государств, которые также испытывают водный дефицит и ежегодно увеличивают водозабор, что приводит к сокращению объемов воды, поступающей в Казахстан. На фоне мирового восьмикратного увеличения потребления воды за последние 60 лет, перспектива стать импортером питьевой воды становится для многих стран реальной.

Для обеспечения эффективного и бережного использования водных ресурсов Казахстана, крайне важно изучить и адаптировать международный опыт. Одним из наиболее перспективных решений может стать применение механизмов государственно-частного партнерства (ГЧП) для реализации проектов по развитию инфраструктуры водообеспечения.

Государственно-частное партнерство представляет собой форму долгосрочного или среднесрочного взаимовыгодного сотрудничества между государством и частным сектором, направленного на решение социально значимых задач и осуществление крупных инфраструктурных проектов. В рамках ГЧП риски по проектам равномерно распределяются между обеими сторонами.

Мировая практика изобилует примерами успешного строительства заводов по опреснению морской воды с привлечением ГЧП. В особенности страны Ближнего Востока, ограниченные в пресной воде из-за своего географического положения, активно используют этот механизм.

Признанным лидером в области строительства опреснительных заводов является Израиль. Крупнейшие объекты, такие как заводы в Сореке, Ашкелоне, Пальмахим, Хадере и Ашдоде, построены с использованием ГЧП. Завод в Сореке, один из мощнейших в Израиле, производит до 20% всей пресной питьевой воды страны, значительно сократив дефицит и снизив зависимость от импорта.

Схема реализации проекта завода в Сореке включала государственную сторону (правительство Израиля) и частную сторону (консорциум SDL) с договором сроком на 26,5 лет по типу BOT (Build-Operate-Transfer). Это означает, что частный партнер строит и эксплуатирует объект, а по окончании контракта передает его государству. Государственная поддержка заключалась в предоставлении земли и гарантии потребления оговоренного объема воды. Применяемая технология обратного осмоса зарекомендовала себя как наиболее экономичная и эффективная, не требующая тепла и обеспечивающая низкую себестоимость воды. Мощность завода в Сореке составляет 624 000 кубометров воды в день.

Однако, Израиль также имеет опыт неудачных проектов. Например, попытка создания опреснительного завода в Эйлате с использованием новой технологии вакуумной компрессионной дистилляции (VFVC), разработанной профессором А. Зархиным, оказалась неуспешной. Несмотря на потенциальную энергоэффективность, технология требовала слишком много места и жесткого температурного режима, что сделало ее непригодной для промышленного масштаба.

Другие страны региона, такие как Объединенные Арабские Эмираты и Саудовская Аравия, также активно используют ГЧП в водных проектах. В ОАЭ функционируют 83 опреснительных завода, покрывающих 65% потребностей в пресной воде. Однако, по данным 2017 года, растущий спрос может превысить возможности этих заводов, а запасов воды в случае чрезвычайной ситуации хватит лишь на несколько дней.

Примером успешного ГЧП в ОАЭ является проект Фуджейра-2, запущенный в 2011 году. Он использует технологию обратного осмоса, имеет мощность 450 000 м³/сутки и стоил 2,8 миллиарда долларов США. Финансирование включало 20% частного капитала и 80% долгового.

Саудовская Аравия, крупнейший в мире производитель опресненной воды, также столкнулась с острой проблемой дефицита. Опреснительные установки обеспечивают до 70% питьевой воды в стране. Проект Jubail Water & Power Company, запущенный в 2010 году и стоимостью 3,5 миллиарда долларов, является одним из крупнейших в мире, обеспечивая 800 000 кубометров опресненной воды в день, используя многоступенчатую дистилляцию.

Ситуация в Кувейте, где функционируют 6 опреснительных заводов и проложены водопроводы от рек Ефрат и Арванд, имеет аналогии с казахстанским полуостровом Мангышлак. Здесь также действует водопровод от реки Волга, а Мангистауский атомный энергокомбинат много лет успешно производит пресную воду из Каспийского моря.

Учитывая растущий спрос на качественную питьевую воду в Казахстане, заимствование международного опыта и строительство новых опреснительных заводов с использованием механизмов ГЧП представляется стратегически важным. Потенциал регионов, расположенных на побережье Каспийского моря, может быть в полной мере задействован для уменьшения дефицита воды и снижения зависимости от трансграничных ресурсов.

Реализация проектов строительства опреснительных заводов по механизму ГЧП предлагает взаимовыгодные преимущества: для государства это экономия бюджетных средств и обеспечение населения качественными услугами по приемлемым ценам, а для частной стороны – пакет гарантий от государства и равномерное распределение рисков. Такое сотрудничество позволяет эффективно управлять проектами и достигать долгосрочных целей.

Автор: аналитик Центра государственно-частного партнерства Акатов К. Е.