Между барышом и наковальней

Состоявшаяся 26 августа в Минске встреча в формате «Таможенный союз – Украина – Европейский союз» вновь вывела на повестку дня остроту экономического противостояния между Россией и Западом, в орбиту которого вовлечены как Украина, так и ключевые партнеры Российской Федерации по Таможенному союзу.

В ходе дискуссий Президент России Владимир Путин подчеркнул, что в случае ратификации украинским парламентом Соглашения об ассоциации с Европейским союзом, Россия будет вынуждена отменить существующие торговые преференции для украинских товаров. Данный шаг, по его словам, будет осуществлен «в строгом соответствии с положениями соглашения СНГ о зоне свободной торговли и общепринятыми нормами Всемирной торговой организации».

Глава российского государства озвучил потенциальные потери для России, оценив их в $3 млрд, которые могут возникнуть в результате либерализации тарифной политики в Украине и перехода страны на санитарно-ветеринарные стандарты ЕС. При этом, по мнению Владимира Путина, сама Украина понесет многомиллиардные убытки в евро из-за отказа от технических норм, действующих в рамках СНГ, и адаптации к европейским стандартам.

«Мы будем вынуждены применить в отношении Украины стандартный торговый режим, — заявил Владимир Путин. — Этот режим аналогичен тому, который действует в торговых отношениях между Россией и Евросоюзом, и известен как режим наиболее благоприятствуемой нации. Звучит это определение красиво, и по сути оно точно отражает положение дел, но без каких-либо преференций, которые сегодня предоставляются в рамках зоны свободной торговли СНГ».

Важно отметить, что, согласно некоторым источникам, включая официальный сайт Президента РФ, первоначально речь шла лишь о намерениях России. Однако агентство РИА «Новости» интерпретировало слова Владимира Путина таким образом, что отмену преференций Украине «будут вынуждены» осуществить все государства-члены Таможенного союза.

Минск призывает к урегулированию

Ключевым остается вопрос о вовлечении Минска и Астаны в потенциальную антиукраинскую кампанию. Для Беларуси и Казахстана такое участие экономически нецелесообразно, и они не стремятся добровольно вводить санкции против Украины. В частности, еще в июле посол Беларуси в Украине Валентин Величко заявлял, что Минск не видит оснований для применения защитных мер Таможенного союза к Украине после подписания ею Соглашения об ассоциации с ЕС.

Недавно директор департамента внешнеэкономической деятельности МИД Беларуси Игорь Назарук выразил уверенность в прекращении торговых разногласий между Беларусью и Украиной. Он отметил наличие «четкого посыла в рамках двусторонних договоренностей СНГ о том, что любые взаимные претензии будут решаться путем консультаций, а не посредством односторонних мер против конкретного партнера». Эти заявления последовали за недавним торговым конфликтом, когда Минск, стремясь сэкономить валюту, ввел лицензирование украинского импорта, на что Киев ответил специальными пошлинами на белорусские товары. После ряда переговоров страны достигли согласия и с 19 августа отменили взаимные торговые барьеры.

Однако утверждения о полном прекращении торговых конфликтов представляются излишне оптимистичными. Опыт показывает, что членство в СНГ не всегда способствует разрешению взаимных претензий между Россией и Украиной, а даже Союзное государство не гарантирует отсутствие разногласий между Россией и Беларусью.

Белорусский агропром: шанс на экспансию

После объявления Россией продовольственных санкций, официальный Минск оперативно воспринял эту ситуацию как уникальную возможность. Заместитель министра сельского хозяйства Беларуси Леонид Маринич назвал происходящее «клондайком», заявив о готовности страны заместить западных поставщиков по широкому спектру продовольственных товаров. Он упомянул о планах наращивания производства сыров различной твердости и сроков созревания, а также замещения импорта голландского картофеля и польских яблок, подчеркнув наличие собственных мощностей и ресурсов.

Согласно данным Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь, до конца 2014 года планируется экспортировать сельхозпродукции на сумму $2 млрд. В частности, за пять месяцев страна намерена произвести 2,3 млн тонн молочных продуктов (в молочном эквиваленте), из которых около 1,8 млн тонн, что на 38% выше показателей прошлого года, будет направлено на экспорт. Объемы экспорта мяса и мясопродуктов к концу года прогнозируются на уровне 118,9 тыс. тонн, демонстрируя прирост в 39%.

Однако существуют опасения, связанные со спадом в сельскохозяйственном производстве, например, сокращение надоев и значительное сокращение поголовья свиней на 20% из-за африканской чумы свиней (АЧС). Это ставит под вопрос возможность существенного наращивания экспорта без риска дефицита на внутреннем рынке и усиления инфляционного давления. Тем не менее, упускать столь выгодную возможность для получения валютной выручки Беларусь не намерена.

В этой связи, как информирует Минсельхозпрод Беларуси, страна активно ведет переговоры с рядом западных компаний о создании совместных перерабатывающих предприятий. Схема предполагает закупку сырья в странах ЕС, его последующую переработку на белорусских мощностях и реализацию готовой продукции, в том числе, на российском рынке. Подобный подход, как предполагается, может быть приемлем для инициаторов российских санкций.

Белорусские официальные лица делают подобные заявления с большой осторожностью. Это обусловлено, с одной стороны, стремлением избежать тревоги среди белорусских потребителей, которые уже прогнозируют возможный дефицит и рост цен. С другой стороны, важно не вызвать недовольство российского заказчика, который может подозревать Беларусь в попытках недобросовестного извлечения выгоды из «кремлевской диеты». В сложившейся ситуации Президент Беларуси Александр Лукашенко демонстрирует незаурядные дипломатические способности, четко обозначив позицию страны: «Если нам нужны польские яблоки – мы их приобретаем, но исключительно для внутреннего рынка, а не для перепродажи в Россию. Если требуются какие-либо немецкие деликатесы – мы также покупаем их для нашего потребления. Если есть необходимость что-то перерабатывать – мы закупаем и перерабатываем».

Реэкспорт: претензии со стороны России

Несмотря на достигнутые между Москвой и Минском договоренности о недопустимости реэкспорта западных товаров, подпадающих под российские санкции, вскоре Россельхознадзор выдвинул обвинения в адрес Беларуси в нарушении этих правил. 18 августа глава Россельхознадзора Сергей Данкверт заявил о попытках незаконного ввоза европейских овощей и фруктов через белорусскую территорию.

По его словам, некоторые страны Евросоюза начали отправлять продукцию в Беларусь без указания подлинной страны происхождения. В качестве примера он привел случаи, когда на товарах указывалась «Македония», хотя проверка выявила их польское или греческое происхождение из-за отсутствия подтверждающих документов. В период с 11 по 15 августа было зафиксировано 11 подобных случаев общим весом около 93 тонн. Россельхознадзор возложил ответственность за эти инциденты на Беларусь, которая осуществляет фитосанитарную сертификацию транзитных европейских грузов, угрожая ввести ограничения на поставки из Беларуси в случае обнаружения карантинных объектов.

Белорусская сторона оперативно отреагировала на эти обвинения. Представители как Министерства иностранных дел, так и Минсельхозпрода, ответственного за фитосанитарный контроль на границе, предоставили разъяснения. Начальник главного управления ВЭД Минсельхозпрода Беларуси Алексей Богданов заявил, что тщательное изучение документов, представленных Россельхознадзором, не подтвердило вину белорусской стороны. Он уточнил, что два из одиннадцати случаев касались транзита товаров до введения российского эмбарго, а остальные девять подпадали под условия приграничной торговли с РФ, не требующей обязательного фитосанитарного сертификата.

Игорь Назарук из МИД Беларуси дополнительно подтвердил, что в стране «налажен надежный контроль через ветеринарные и фитосанитарные службы», который обеспечивает предотвращение попадания «санкционных товаров» из российского списка на территорию РФ. Он подчеркнул, что Беларусь «бдительно и ответственно выполняет свои обязательства».

Устранение озабоченности до ратификации

Несмотря на отсутствие дальнейших официальных комментариев от Россельхознадзора и кажущееся исчерпание инцидента, тема реэкспорта через территорию Беларуси вновь была поднята Владимиром Путиным на Минском саммите. Президент РФ указал на практику экспортеров, которые удаляют оригинальные этикетки с указанием страны происхождения товара и заменяют их новыми. В качестве наглядного примера он продемонстрировал участникам встречи фотографию, где было видно, как наклейка с надписью «Беларусь» была сорвана, под ней обнаруживалась этикетка «Польша».

По мнению Владимира Путина, после ратификации Украиной Соглашения об ассоциации с ЕС, объемы реэкспорта запрещенных европейских товаров могут увеличиться в десятки раз. «С Украиной ситуация будет аналогичной, но в значительно больших масштабах, это захлестнет рынок», — заявил российский президент, используя этот аргумент как одно из ключевых обоснований для прекращения режима свободной торговли с Украиной.

Таким образом, в случае прекращения преференциальных торговых отношений между Россией и Украиной, но при сохранении режима свободной торговли Украины с Беларусью и Казахстаном, последние неизбежно столкнутся с обвинениями в контрабанде.

В свете сложившейся ситуации участники Минского саммита намерены предпринять усилия по устранению озабоченности российской стороны по вопросу евроинтеграции Украины до 12 сентября, даты запланированной ратификации Соглашения об ассоциации с ЕС. Александр Лукашенко проинформировал журналистов о результатах переговоров, отметив: «Понимая, что в области торгово-экономических отношений активно работает группа «Украина – Россия – ЕС», мы предложили активизировать ее деятельность. Цель — разработать до 12 сентября конкретные предложения по снятию всех опасений Таможенного союза и Российской Федерации, связанных с Соглашением об ассоциации Украины и Европейского союза».

Особо подчеркивалось, что эти меры должны быть приняты до момента ратификации. По словам белорусского президента, передавшего позицию своего российского коллеги, после ратификации «любые дальнейшие переговоры и диалог Украины с Таможенным союзом и Россией относительно экономического сотрудничества и зоны свободной торговли станут бессмысленными».