Законодательные коллизии: Вопрос о сроках действия ограничений на реализацию алкогольной продукции

Начало июля 2014 года ознаменовалось важными событиями в правовой сфере Казахстана: в официальном издании «Казахстанская правда» последовательно были опубликованы новые Уголовный, Уголовно-процессуальный, Уголовно-исполнительный кодексы, а также Кодекс об административных правонарушениях. Согласно опубликованной информации, эти значимые законодательные акты должны вступить в действие с 1 января 2014 года, что повлечет за собой утрату силы ранее действовавших аналогичных кодексов. Масштаб проделанной законодателями работы очевиден. В ходе реформирования действующего законодательства внесены многочисленные изменения, призванные существенно модернизировать правовую систему страны. Основной вектор этих нововведений направлен на гуманизацию правоотношений, с акцентом на усиление защиты прав человека и регулирование трудовых отношений. Однако, как это часто бывает при столь масштабных изменениях, не обошлось без определённых нестыковок и коллизий, вызывающих вопросы у специалистов и общественности. Одной из таких ситуаций является вопрос регулирования оборота алкогольной продукции. Не так давно, 18 июня 2014 года, был принят и опубликован Закон № 210-V «О внесении изменений и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по вопросам государственного регулирования производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции». Этот закон, казалось бы, окончательно расставил акценты в вопросах реализации спиртных напитков, внеся существенные поправки, в частности, в статью 163-4 Кодекса об административных правонарушениях. Согласно упомянутым поправкам, розничная продажа алкогольной продукции (за исключением ресторанов, баров и кафе) была ограничена: запрет действовал с 23:00 до 8:00 следующего дня, а для алкоголя с объемной долей этилового спирта свыше 30% — с 21:00 до 12:00 следующего дня. Нарушение этих норм влекло за собой значительные штрафы для физических лиц, должностных лиц, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, а также приостановление действия лицензии. Данный закон преследовал ряд конкретных целей, направленных на борьбу с социальным злом, связанным с чрезмерным потреблением алкоголя. Среди них были: увеличение времени запрета на реализацию крепкой алкогольной продукции, усиление ответственности за нарушение правил продажи, запрет продажи лицам до 21 года (с отменой требования «ста метров»), исключение норм о скрытой рекламе, расширение перечня мест, где продажа спиртных напитков запрещена (включая медицинские, образовательные, спортивные учреждения, АЗС, рынки, культурно-досуговые организации), повышение размеров лицензионных сборов, установление ежегодной уплаты лицензионного сбора для оптовых и розничных реализаторов, а также введение модернизированных контрольных приборов учета. Самым важным результатом ожидалось снижение потребления алкоголя путём ограничения его доступности. Эти нововведения, опубликованные 21 июня 2014 года и вступившие в силу по истечении 21 дня, уже успели оказать влияние на рынок и потребителей: до полудня в супермаркетах стало невозможно приобрести крепкий алкоголь. Однако дальнейшие события привели к новой ситуации. 12 июля 2014 года был опубликован новый Кодекс об административных правонарушениях от 5 июля 2014 года № 235-V. Этот обширный документ, состоящий из 51 главы и 920 статей, содержит множество новаций, многие из которых долгожданны. Но в нём обнаружились и спорные моменты. В частности, статья 200 нового Кодекса, посвященная нарушению требований законодательства по реализации алкогольной продукции, вводит иные правила, которые вступят в силу с 1 января 2014 года (дата, совпадающая со вступлением в силу всего нового КоАП). Согласно этой статье, реализация алкогольной продукции (за исключением торговых домов, ресторанов, баров и кафе) запрещена: в будние дни с 23:00 до 8:00 утра, а в выходные и праздничные дни — с 24:00 до 8:00 утра. Нарушение этих правил влечет штрафы и приостановление действия лицензии, а повторное нарушение — лишение лицензии. Сравнивая положения Закона от 18 июня 2014 года и нового Кодекса об административных правонарушениях, становится очевидно, что нормы, касающиеся более строгих ограничений на продажу крепкого алкоголя (с 21:00 до 12:00) и расширенного перечня запрещенных мест, не нашли отражения в новом Кодексе. Это создает впечатление, что более строгие правила, введенные в середине 2014 года, будут действовать лишь до вступления в силу нового КоАП, то есть, фактически, только в течение нескольких месяцев. Возникает вопрос: либо законодатели намеренно отменили эти ужесточения, либо произошла непредвиденная коллизия между недавно принятым законом и новым кодексом, опубликованными почти одновременно. Таким образом, борьба с алкоголизмом через ужесточение времени продаж, по-видимому, возвращается к прежним, менее строгим рамкам.