Beta
Beta
С 1 августа текущего года сеть платных автомобильных дорог в Беларуси значительно расширится, достигнув общей протяженности 1 189 километров. Национальный оператор электронной системы сбора платы BelToll уведомил пользователей о включении в перечень платных еще 256 километров дорожных участков. Изменения коснутся отдельных сегментов трасс М-5/Е 271 (Минск – Гомель), М-6/Е 28 (Минск – Гродно), М-7/Е 28 (Минск - Ошмяны – граница с Литвой (Каменный Лог)) и Р-1 (Минск – Дзержинск).
Система BelToll, успешно функционирующая уже год с момента запуска в августе 2013 года, использует австрийскую технологию специализированной радиосвязи на коротких расстояниях. Это позволяет взимать плату за проезд без остановки транспортных средств. Принцип работы прост: бортовое устройство в автомобиле взаимодействует со специальными рамками на трассе, автоматически списывая средства со счета пользователя. В случае отсутствия связи с бортовым устройством или его некорректной работы, камеры фиксируют государственный номер машины, а информация о нарушении немедленно передается в транспортную инспекцию.
Основной целью внедрения этой системы для Беларуси является привлечение валютных средств. Через территорию страны проходит ключевой транспортный коридор Восток-Запад, включая оживленную магистраль М-1/Е30, которая соединяет Брест, расположенный у польской границы, с границей России. Грузопоток, проходящий по этим дорогам, является одним из значимых источников пополнения белорусского бюджета.
Важно отметить, что не все транспортные средства обязаны оплачивать проезд по этим дорогам. От дорожных сборов освобождены автомобили массой не более 3,5 тонн, зарегистрированные на территории стран Таможенного союза, а также ряд категорий белорусских транспортных средств. Таким образом, легковые автомобили с номерными знаками, например, Казахстана, не подпадают под действие системы. Однако водители из стран, не входящих в Таможенный союз (например, Украины), и водители фур обязаны перед заездом на платный участок приобрести или арендовать специальные бортовые устройства и внести предоплату. Плата списывается по установленным валютным тарифам, которые варьируются от 0,04 до 0,12 евро за километр.
Проблемы внедрения и эксплуатации BelToll
Внедрение системы BelToll было сопряжено с серьезными трудностями и вызвало широкий общественный резонанс. Уже через полтора-два месяца после запуска на белорусских грузоперевозчиков стали массово поступать извещения об огромных штрафах, достигавших нескольких тысяч евро. Только в августе первого года работы системы было зафиксировано 80 тысяч нарушений. К середине ноября компания-оператор системы, ИООО «Капш Телематик Сервисиз», насчитала порядка 56 тысяч актов о зарегистрированных нарушениях, а общая сумма уплаченных штрафов составила около 4 миллионов евро. При этом было получено более 3600 жалоб на неправомерное наказание.
Причины возникших проблем были многообразны. С одной стороны, фиксировались сбои в работе самой системы. С другой стороны, водители не сразу освоили правильное использование бортовых устройств. Ошибки включали некорректную установку устройства (его необходимо крепить на ветровом стекле, а не в бардачке или под сиденьем), а также помехи от металлизированных или атермальных ветровых стекол, которые могли препятствовать связи. Оператор системы утверждал, что такие проблемы легко выявить по отсутствию характерного звукового сигнала при проезде под рамкой, в этом случае водителю следовало связаться с оператором и обратиться в ближайший пункт обслуживания. Другие распространенные ошибки включали путаницу бортовых устройств между автомобилями одной компании, что приводило к несоответствию прибора и номерного знака авто. Одной из наиболее частых и коварных ошибок было несоответствие выставленного на приборе количества осей фактическому: при пополнении счета это значение автоматически сбрасывалось до минимального «двух», и если водитель не корректировал его с учетом всех прицепов, система автоматически фиксировала нарушение.
Дифференцированный подход к нарушителям
Контролирующие органы изначально не настраивались на предупреждение водителей о нарушениях. Система контроля BelToll демонстрирует дифференцированный подход к резидентам и нерезидентам. В отношении резидентов ведется исключительно дистанционная работа: по фактам выявленных нарушений транспортная инспекция получает информацию от оператора и принимает меры удаленно. Механизм программного обеспечения, как утверждается, не позволяет предупреждать резидента о нарушении непосредственно на дороге, так как экипажи не видят нарушителей-резидентов. Иная ситуация складывается с иностранными автомобилями: нарушители среди них выявляются и задерживаются оперативно и целенаправленно, часто на выезде из страны. Заместитель начальника транспортной инспекции Алексей Куцаев пояснил, что это связано с тем, что «нерезидент республики сегодня есть, а завтра его нет», и долг перед государством должен быть взыскан. Если нарушитель отказывается платить штраф, его автомобиль может быть оставлен в залог. Только за первые три месяца (с января по март) было зарегистрировано около 200 таких задержаний. Хотя до конфискации дело пока не доходило, инспекторы считают такой сценарий вполне вероятным. Стоит отметить, что во время чемпионата мира по хоккею в мае, плата для иностранных легковых автомобилей была временно отменена указом президента РБ, что позволило избежать потенциального международного скандала с массовыми задержаниями автотранспорта гостей.
Финансовые итоги и перспективы амнистии
Несмотря на то, что со временем количество нарушений снизилось, их по-прежнему фиксируется много – около 8 тысяч в месяц. За весь период работы системы BelToll накопилось порядка 250 тысяч случаев, по которым были выписаны штрафы, официально называемые платой в увеличенном размере. Однако деньги, около 10 миллионов евро, поступили менее чем по трети эпизодов. Государство добровольно вернуло 400 тысяч евро автовладельцам, признав наличие сбоев в системе. Оставшиеся примерно 30 миллионов евро правительство возвращать не собирается. Две трети нарушителей, в основном резиденты, не спешат платить, надеясь на «амнистию». Осенью прошлого года шквал возмущений от грузоперевозчиков заставил Минтранс обратиться в правительство с предложением уменьшить размеры или даже отменить штрафы по некоторым нарушениям, допущенным в первые месяцы работы BelToll. Однако до сих пор конкретного решения принято не было. Чиновники объясняют задержку необходимостью тщательно разделить случаи «прямой вины пользователя, нарушившего правило и не желавшего платить», и случаи, где «недостатки системы стали причиной взыскания необоснованной платы». На самом деле, в условиях финансового кризиса властям невыгодно прощать столь солидную сумму, особенно в валюте. Единственное, что обещают чиновники, это освобождение от платы социально значимых видов перевозок, поскольку эксплуатация BelToll выявила курьезные упущения в законодательстве, требующие оплаты даже от снегоуборочных машин.
Будущее концессионных дорог
Планы белорусских властей по извлечению прибыли из автодорог не ограничиваются системой BelToll. С 1 января 2014 года в Беларуси вступил в силу Закон о концессиях. В соответствии с ним государство намерено определить перечень объектов, которые оно готово передать в концессию. У Минтранса уже имеется шорт-лист потенциальных кандидатов: это трассы М3 (Минск – Витебск), М7 (Минск – Каменный Лог) и М10 (Гомель – Брест). Представители Минтранса активно продвигают концессию как «наиболее прогрессивный способ» государственно-частного партнерства. Этот механизм предполагает передачу дорог частным предприятиям или организациям, которые инвестируют собственные или привлеченные средства в модернизацию и содержание дорог в течение 20 лет, возвращая свои затраты за счет сбора платы. Отмечается, что это не кредит, который необходимо возвращать, а более цивилизованная форма сотрудничества. Потенциальные инвесторы, включая компании из Испании, Польши и Франции, уже проявляют интерес, однако до проведения тендерных торгов их названия не разглашаются.
Перспектива появления шлагбаумов на популярных направлениях, а также вероятность того, что концессионеры, в отличие от системы BelToll, не будут освобождать от платы легковые автомобили из стран Таможенного союза, вызывает закономерные опасения у автомобилистов. На вопрос о пределе расширения сети платных дорог в Беларуси в Минтрансе уверяют, что «говорить о том, что все дороги станут платными, – неверно». При введении платы всегда оценивается возможность бесплатного альтернативного проезда. Максимальный предел протяженности платных участков составляет 2-2,2 тысячи километров из 16 тысяч километров имеющихся республиканских дорог. На данный момент выбрано чуть более половины этого потенциала. Тем не менее, уже сегодня некоторые украинские путешественники стараются по возможности объезжать Беларусь через Польшу, чтобы избежать платных дорог.
