Белоснежный переполох

Дискуссии вокруг потенциальной отмены запрета на импорт молочной продукции из Кыргызстана в Казахстан набирают обороты. Джаныбек Султанов, заместитель директора Государственной инспекции по ветеринарной и фитосанитарной безопасности и главный государственный ветеринарный инспектор КР, выразил уверенность в скором разрешении поставок. Свой оптимизм он основывает на предварительном отчете инспекторов Таможенного союза (ТС), который выявил лишь незначительные недочеты, уже устраненные Кыргызстаном.

Г-н Султанов также подчеркнул, что Кыргызстан считается благополучной страной по ящуру: необходимый 12-месячный период с момента последней вспышки истек, что является ключевым условием для экспорта молочной продукции.

Однако среди казахстанских экспертов преобладает более осторожное настроение. Раимбек Баталов, председатель совета директоров холдинга Raimbek Group, выразил сомнения в неминуемой отмене запрета. Он ссылается на непредсказуемость в сфере ветеринарной безопасности и историческую тенденцию введения подобных ограничений в осенний период. По его словам, даже предварительные решения инспекций ТС могут быть пересмотрены.

Лидия Михеева, эксперт ОЮЛ «Молочный союз Казахстана», предлагает альтернативный подход: разрешить ввоз сырого молока, но сохранить запрет на готовую молочную продукцию из Кыргызстана. Её позиция мотивирована дефицитом сырья у отечественных переработчиков, который может быть восполнен импортом сырого молока без ущерба для казахстанских производителей готовой продукции.

Раимбек Баталов напомнил о негативных последствиях введенного запрета для казахстанских предприятий. Молокоперерабатывающие заводы, особенно в южных регионах, столкнулись с острым дефицитом молочного сырья, значительная часть которого ранее поступала из Кыргызстана. В период с октября 2012 по март 2013 года, совпадающий с сезоном наименьших удоев в Казахстане, отсутствие поставок обработанного молока для промышленной переработки привело к сокращению производства. К сентябрю 2013 года ситуация существенно не улучшилась.

Параллельно, как отмечает г-н Баталов, готовая кыргызская молочная продукция, включая скоропортящуюся, активно заполняла приграничные рынки Казахстана, вытесняя отечественную продукцию. Кроме того, крупный кыргызский поставщик сырого молока, ОсОО «Кант-Сут», в период действия запрета провел модернизацию, ограничил экспорт сырья в Казахстан и переориентировался на сбыт готовой продукции в другие страны, что привело к потере Казахстаном важного источника сырья.

Лидия Михеева добавляет, что более дешевая готовая молочная продукция из Кыргызстана усиливает конкурентное давление на казахстанских производителей. Раимбек Баталов подчеркивает, что казахстанские переработчики вынуждены работать в менее выгодных условиях из-за нехватки сырья, в то время как в Кыргызстане сохранились молочно-товарные фермы и активно действуют международные программы поддержки фермеров.

По мнению г-на Баталова, за годы сформировалась сырьевая зависимость Казахстана от Кыргызстана, что привело к снижению собственного производства сыров и сливочного масла, большая часть которых импортируется из соседней страны. Это, как считает г-жа Михеева, угрожает продовольственной безопасности, поскольку доля отечественной продукции на рынке должна составлять не менее 80%.

Казахстан остается крупнейшим импортером кыргызской молочной продукции и молока, что закреплено в стратегических планах Кыргызстана. Эксперт Молочного союза Казахстана предлагает вводить запреты на импорт сырья только из тех регионов, где зафиксированы вспышки заболеваний скота. Раимбек Баталов считает, что выгоднее закупать сырое молоко в Кыргызстане для последующей переработки в готовую продукцию в Казахстане, нежели импортировать уже готовую продукцию.

«Разрешать ввоз готовой продукции от определенных кыргызских производителей и одновременно запрещать импорт сырого молока из КР выглядит нелогично, хотя все действия формально укладываются в рамки ветеринарного законодательства», — заключает г-жа Михеева.

В октябре 2012 года Казахстан ввел запрет на ввоз молока и молочной продукции из Кыргызстана, обосновывая это требованиями Таможенного союза об идентификации животных и зонировании. В ответ парламент Кыргызстана принял соответствующий закон об идентификации животных. После этого Казахстан частично снял ограничения, разрешив в начале 2013 года поставки молока и молочной продукции от двух крупнейших кыргызских предприятий – ОАО «Бишкек-Сут» и ОсОО «Кант-Сут» – на территории Алматинской, Жамбылской, Кызылординской и Южно-Казахстанской областей.