В новый год – с новым законом о госзакупках

В настоящее время в Парламенте находится проект изменений в закон о государственных закупках. Президент поручил принять этот законопроект в текущем году. В начале октября состоялись первые чтения, и в Министерстве финансов ожидают его принятие до конца года. Директор департамента законодательства госзакупок Минфина Сабит Ахметов рассказал abctv.kz основные моменты, которые затронут изменения.

Ограничение на закупки у одного источника

Всего от депутатов поступило около 300 предложений по изменениям, часть из которых была отклонена, а другая часть дорабатывается. Одно из ключевых изменений касается закупок у одного источника. Напомним, что по итогам 2017 года 77% от общего объёма госзакупок на сумму 3,2 трлн тенге были осуществлены из одного источника. В действующем законопроекте определены четыре случая, когда допускается закупка у одного источника.

Первый случай – это отсутствие заявок, второй – наличие менее двух заявок. Третий случай – все заявки отклонены, и четвёртый – допущен единственный потенциальный поставщик. В новом законопроекте предлагается исключить два последних случая. Сабит Ахметов отметил, что правительство поддерживает эти изменения.

"В таких ситуациях госорганы должны будут повторно проводить закупки. Если же ситуация повторится, разрешается закупка у одного источника. Это нововведение позволит значительно сократить долю закупок у одного источника", – отметил Ахметов.

Финансовая стабильность участников

С переходом на электронные закупки число участников резко возросло. В среднем поступает 30-40 заявок на конкурс при международной норме в 6-8 заявок.

"Предприниматель из южных регионов Казахстана может участвовать в конкурсе на уборку снега в Петропавловске. Для этого ему нужно перевезти технику, иметь базу и персонал. Победители таких конкурсов часто являются посредниками, выполняя работы силами местных ресурсов", – пояснил Ахметов.

Новый закон вводит критерий финансовой состоятельности для крупных закупок, основываясь на оборотных средствах, налогах, основных средствах и фонде оплаты труда. Информация из налоговых органов будет анализироваться за последние три года, чтобы оценить финансовую устойчивость предприятия. Например, при сумме лота в 2 млрд тенге оборотные средства должны составлять не менее 500 млн тенге.

"Сейчас таких ограничений нет, что позволяет участвовать в крупных закупках ИП, только что открывшимся", – отметил представитель Минфина.

Жалобы без последствий

Предлагалось сделать платным рассмотрение жалоб, как в Украине и Грузии, но правительство не поддержало эту идею. В новом законопроекте жалобы на конкурсную документацию от поставщиков, не участвовавших в обсуждении, рассматриваться не будут. Также при рассмотрении жалоб третьих лиц закупки не будут приостанавливаться. Участникам, не внесшим обеспечение заявки, запретят взаимные просмотры.

"Некоторые подают жалобы для анализа документации конкурентов, не имея намерения участвовать", – отметил Ахметов.

Согласование закупок квазисектора

Сейчас три вида компаний квазигоссектора осуществляют закупки. Первая группа – АО и ТОО при акиматах и госорганах, регулируемые законом о госзакупках. Вторая – компании фонда "Самрук-Казына". Третья – нацкомпании, не входящие в ФНБ. Правила для второй и третьей категории согласуются с Минфином.

"Это позволит гармонизировать требования закупок всего квазигоссектора. Главный индикатор – соотношение цены и качества, снижение коррупционных рисков", – заключил Ахметов. В концепции законопроекта предлагается расширить состав субъектов коррупции, добавив должностных лиц квазигоссектора.

По поводу дополнительных соглашений Ахметов отметил, что есть девять оснований для их заключения, включая уменьшение суммы. Депутаты отмечали, что по девяти тысячам закупок были заключены допсоглашения на увеличение суммы.

"Если учитывать, что все закупки составляют около трёх миллионов лотов, девять тысяч – это немного. Если уменьшаются потребности, должна уменьшаться и сумма. Если же сумма остаётся неизменной, это нарушение", – резюмировал Ахметов.

Майра Медеубаева