Вместо конкуренции на рынках сложилась олигополия

Отраслевое законодательство препятствует развитию конкуренции. Этот вывод был сделан в профильном ведомстве, но решения проблемы пока принимаются с осторожностью.

Министр национальной экономики Куандык Бишимбаев на заседании правительства отметил, что хотя в Казахстане создано антимонопольное законодательство по стандартам ОЭСР, уровень конкуренции и свободы рынка остается низким.

«Причина заключается в нормах отраслевого законодательства, которые часто ограничивают конкурентное поле. Это создает барьеры для входа новых игроков на базовые рынки, включая административные, технические и экономические препятствия», - подчеркнул господин Бишимбаев.

На примере рынка электроэнергетики, несмотря на меры по разделению РЭКов и ЭСО (энергоснабжающие организации), ожидаемое повышение конкуренции, при котором каждый потребитель может выбирать поставщика, не произошло.

«Наше законодательство допускает вертикально интегрированную структуру рынка электроэнергии, когда производство, передача и снабжение сосредоточены в одной компании. В то время как в других странах эти структуры разделены на независимые юридические лица. Это создает барьеры для входа новых ЭСО на рынок, так как им необходимы договоры на покупку и передачу электроэнергии. Если эта ниша занята вертикально-интегрированной компанией, независимые ЭСО оказываются в неравных условиях», - объяснил министр.

На рынке угля ситуация также проблематична: посреднические структуры увеличивают цену для конечного потребителя в два-три раза. «Это связано с многоуровневыми посредническими структурами, часто не имеющими активов. Продажа крупных партий угля на товарной бирже одним лотом и ограничения доступа к бирже для коммунальных потребителей также способствуют этому», - отметил господин Бишимбаев.

Министр предложил, что возможно настало время для разработки закона, обеспечивающего прозрачность посреднических структур и ценообразования в Казахстане.

В качестве примеров ограничения конкуренции в отраслевых законах министр привел закон «О газе и газоснабжении», закрепляющий монополию на покупку газа; закон «О железнодорожном транспорте», благодаря которому функционирует единый Национальный перевозчик; закон «Об электроэнергетике», не запрещающий вертикально интегрированные структуры.

Даже закон «О кредитных бюро и формировании кредитных историй в Республике Казахстан» регламентирует деятельность единственной организации по формированию кредитных историй. Министр считает, что необходима ревизия отраслевых законов для изменения структуры отраслей и развития конкуренции, хотя это потребует глубоких реформ.

Казахстанские товарные рынки характеризуются высокой концентрацией: только 4,3% из них умеренно концентрированы, а 95,7% - высококонцентрированы, особенно в базовых отраслях. Министр подчеркнул, что концентрированные рынки не дают развиваться малому и среднему бизнесу, так как к ним нет доступа. Инструменты аутсорсинга и развития вспомогательных производств не работают. Основная задача - способствовать расконцентрации рынков через изменения в законодательстве.

Однако реформирование законодательства не так просто. Вице-министр энергетики Магзум Мирзагалиев отметил, что в стране действует около 250 энергоснабжающих организаций, из которых только 40 работают на регулируемом рынке. Это приводит к ограничению доступа к сетям. Министерство работает над укрупнением энергопередающих организаций, проект закона уже на рассмотрении в правительстве.

В газоснабжении национальный оператор имеет монопольное право на покупку газа, который является собственностью государства. Вице-министр считает, что это позволяет удерживать цены на социально значимый товар, как газ.

Что касается угля, вице-министр согласился, что посредники увеличивают стоимость. Минэнерго готово выработать меры, но отдельное законодательство в этой сфере нецелесообразно. Глава Национальной палаты предпринимателей «Атамекен» Аблай Мырзахметов предложил упростить процесс, убрав тендеры для закупки угля, что позволит избежать большого количества посредников.

Премьер-министр Бакытжан Сагинтаев подвел итоги дискуссии, выразив недовольство осторожностью главы Миннацэкономики. Он призвал к действиям, напомнив о поручении главы государства создать условия для свободной конкуренции и усилить функции антимонопольного органа.

Ирина Севостьянова